建立不動產信息平臺:不動產登記走向大數據時代

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2015年08月26日 16:17:35

    不動產信息平臺的建立,將更加有利于建立健全社會征信體系,保證不動產交易安全,保護群眾合法權益

  近日,國土資源部下發通知,提出2017年要基本建成覆蓋全國的不動產登記信息平臺(以下稱信息平臺),并在通知中提到“國土資源云”概念。這意味著不動產登記信息平臺建設已基本完成頂層設計,全面進入實質性建設階段。

  不動產登記信息平臺有何作用?平臺建設面臨哪些困難?目前不動產登記進展怎么樣?

  維護公眾權益,保障交易安全

  根據通知要求,2015年下半年各地信息平臺上線試運行,2016年基本完成各級不動產登記數據整合建庫,2017年基本建成覆蓋全國的信息平臺的總體部署。要充分運用云計算技術,把信息平臺搭建在國土資源部統一建設的“國土資源云”上。

  國土部有關負責人強調,國土部負責信息平臺頂層設計,統一組織信息平臺開發,各地要立足已有基礎,升級改造已有信息平臺及不動產登記信息系統,擴展功能,“不是推倒重來,不能搞重復建設”。

  據記者了解,信息平臺面向各級不動產登記機構、不動產審批和交易主管部門、其他相關部門、社會公眾四類服務對象,提供信息共享交換、信息依法查詢等服務。通知還提到要加強與公安、民政、財政、稅務等部門間不動產登記有關信息的互通共享,提供不動產登記資料的依法查詢。

  值得注意的是,房地產稅法此前也正式進入十二屆全國人大的立法規劃。公眾可能會聯想,平臺建設和征收房產稅有關系嗎?

  清華大學法學院副教授程嘯認為二者之間的關聯并不大。他說,信息平臺使國家機關在掌握個人住房信息的情況下,保障不動產交易安全,維護公眾不動產權益,也會對個人的信用狀況、資產情況等發揮保護作用。

  從分散到統一是最大亮點

  專家表示,平臺的建立實現了不動產審批、交易和登記信息在有關部門間依法依規互通共享,提供不動產登記信息依法公開查詢服務,有利于方便群眾辦證,提高辦證效率,消除“信息孤島”,促進不動產登記信息更加完備、準確、可靠,建立健全社會征信體系,保證不動產交易安全,保護群眾合法權益。

  “技術上實現國家、省、市、縣四級登記信息共享并不存在難題,但是,實際查詢的時候,權利人、利害關系人并不能進行異地查詢,而是要到不動產登記機構提供證明材料方可進行信息查詢。”程嘯說。

  但信息平臺建設過程不會一帆風順,數據整合成為其難點。

  這么多年來,一方面住房、土地、林地等分散在各個部門登記,內容、標準各不相同;另一方面,各市縣的信息化存在差距,部分縣市信息化較差,歷史的房產、土地等信息仍以紙質為主,缺失和錯誤較多,仍需進一步完善。

  中國社科院法學所孫憲忠研究員表示,不動產信息最大的亮點是登記從分散到統一的變化,這是一大進步。

  孫憲忠認為,如今成立的不動產登記局,整合了原先房產、農業、林業、住建等部門的部分職權,“新部門如何重新系統化,如何讓幾方登記的數據、權利不至于發生碰撞、摩擦,這都是要解決和思考的”。

  年底完成登記機構職責整合

  7月29日,安徽省發出第一本不動產產權證書,至此除西藏外全國不動產登記工作全面鋪開,目前全國已累計頒發新版的不動產權證書8.1萬本。

  但市、縣級不動產登記職責和機構整合工作仍然滯后。國土部公布的截至3月底的統計數據顯示,全國300多個地市州盟,2800多個縣市區中,只有50個地市、101個縣完成了不動產登記職責整合,占比分別不到16%和4%,而目前這個數字大概是30%和14%。

  對此,在7月14日的工作推進會上,剛卸任的國土部副部長胡存智強調,要全力推進市縣級職責機構整合,各地要以年底前完成整合為目標,“不得以任何理由推諉和延遲”。

  皮之不存,毛將焉附。統一機構是不動產統一登記的前提,如果市縣級職責和機構整合不到位,不動產統一登記制度就沒有實施主體,這項國家重大改革任務就無法具體實施。

  到今年底只剩下4個月了,全國的不動產登記機構整合工作能否順利完成?

  對此,國土部副部長王廣華表示,國土部此前已經組織督導組對各地開展調研督導,今年10月份開始,還要開展專項督察,督察結果將直接上報國務院,“隨著各級地方政府對這項工作認識的提高以及工作力度的加大,在年底基本完成職責整合是完全有可能的。”(光明日報記者 葉樂峰


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